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2019年宏观经济形势分析

2019-02-01   来源:   点击数:61次 选择视力保护色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)   合适字体大小:
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 据网民提供  2019年我国的经济形势如何?2019年我们应该怎么干?听听国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、财政部、中国人民银行等五位部长来问诊中国经济。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  2019年,我们国家的经济发展确实是站在一个新的起点上,2018年的经济总量有可能达到90万亿元人民币,在这么大一个基数下继续发展。
 
  工业和信息化部部长苗圩:
 
  遇到的困难和挑战,不会比2018年小。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  虽然前进当中会有困难、挑战,但是我国发展的重要战略机遇期没有变,长期向好的基本面没有变,我们的发展潜力是巨大的。
 
  商务部部长钟山:
 
  这个底气和信心,来自改革开放以来不断增强的国际竞争力。
 
  工业和信息化部部长苗圩:
 
  我们是世界上第二大经济体,工业体系是比较完整的。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  人才的红利正在扩大,中国13.9亿人口当中,劳动力资源是9亿多,是宝贵的财富,是经济转型升级高质量发展的重要支撑。
 
 
 
  工业和信息化部部长苗圩:
 
  另外我们有一个巨大的市场,我们有不断改进的营商环境。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  今年新中国成立70周年,改革开放必将进一步地深化,也是支撑中国重要发展机遇的有利的因素。
(一)2019年人均GDP将超一万美元
 
“光华思想力”宏观经济预测课题组预计,2019年政府可能设定一个较为灵活弹性的GDP增长目标,在6.0%-6.5%之间,而实际上能够容忍的GDP增速底线在6.3%左右。预计,2019年我国人均GDP预计将跨越一万美元门槛,达到1.06万美元。
 
(二)财政政策将是稳增长的主要抓手
 
“光华思想力”宏观经济预测课题组预计,财政政策将作为2019年经济平稳发展的主要抓手。积极的财政政策将进一步加力提效。同时中央将继续优化财政政策传导机制,有效调动地方政府的积极性。
 
首先,专项债增加带动基建投资大幅回升。2019年地方政府债规模将大幅度增加,发行规模将达到4.7万亿,其中专项债限额将突破2万亿。除地方政府债券额度继续提高,发债进度也将提速。全国人大已授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计1.39万亿元。在地方政府资金压力得到缓解的推动下,基建投资也有望稳定增长。2017年基建投资同比增速达19%,但2018年11月累计同比增速回落至3.7%。考虑到最近两月的增速回升和2018年的低基数,预计2019年基建投资增速将回复到2016-2017年的水平。按照2015-2017年平均增速水平估算,预计2019年新增基建投资将比今年增加3万亿元以上。
 
其次,减税降费措施将迅速落地。2018年9月国税总局发布通知,明确多项减税降负工作,要求落实降低增值税税率、落实个人所得税改革措施以及有序推进社会保险费和非税收入征管职责划转准备工作。财政部刘昆部长预计2018年全年减税降费规模将超过1.3万亿,同时表示仍在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。但是,社会上普遍对于企业减税措施迟迟无法落地啧有烦言。“光华思想力”宏观经济预测课题组认为,中央经济工作会议对企业的更大规模减税降费的具体措施做了充分讨论并做出了最终决定,因此预计2019年减税降费力度将继续加大并将迅速落实,全年减税降费规模可达1.5- 2万亿元。
 
在税收方面,更多税收优惠政策有望落地。经济下行的情况下,增值税给企业造成尤其严重的负担。过去几年企业增值税收入加速增长,因此有空间也有必要适度减轻企业的增值税负担。预计政府可能很快出台政策,将增值税从三档合并为两档,同时企业所得税有望下调2个点以上。这些减税措施必将有效刺激企业生产和投资的积极性。个人所得税继2018年10月综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先实施后,2019年新增的6项专项附加扣除也将正式实施,这将进一步扩大减税规模。预计仅提升个税起征点一项措施就可使全年个税减少3200亿元。“光华思想力”宏观经济预测课题组预计,2019年不会推进房产税立法;各地会针对房地产市场变化推出一些灵活措施,化解房地产市场的潜在风险,但并不会大幅刺激房地产、特别是一线城市的房地产市场。
 
在社会保险费方面,费率有望实质性降低,但具体执行征收将趋严。2019年起,各省基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费将陆续由税务部门统一征收,税务部门征管手段多、效率高,预计2019年对社保的征收将趋严。但国务院已经明确要求在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴,同时要求抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担。因此政策指向已非常明显,预计社会保险名义费率有望得到下调。因此总体上企业的社保负担应当不致有大幅增加。
 
在财政政策“加力提效”的背景下,2019年财政赤字占GDP目标将重上3%。我国财政赤字目标一直未突破3%,2016年和2017年预算赤字率均定在3%,2018年降至2.6%。以实际财政收支差额计算的赤字率在2015年就已超过3%,均高于当年财政赤字目标。考虑到2019年财政政策将“加力提效”,减税降费和地方债限额提高均会扩大财政赤字,为给财政政策预留一定的调整空间,“光华思想力”宏观经济预测课题组预计财政赤字目标设定在3%以上。如果经济下行压力持续增大,预计明年年底实际赤字占GDP比率有可能超过4%。
 
(三)货币政策有望适度宽松,大水漫灌几无可能
 
中央经济工作会议的公报明确了2019年我国将执行“稳健”的货币政策,去掉了过去两年新增加的“中性”一词,体现了货币政策的灵活和相机抉择的态度。预计央行将强化货币政策的逆周期调节功能,更加注重解决货币政策的结构性问题,同时金融监管将更加考虑金融行业的现实状况而进行适度微调,整体上维持流动性合理充裕。2019年基准利率不会下调,货币供给也并不会大幅增加。但预计央行或将总体降准2个百分点左右,同时会灵活采用各种结构性定向货币政策工具进行流动性的精准调节。
 
首先,2018年货币政策整体上已经适度宽松,市场流动性保持了充裕。全年央行通过4次降准、创纪录MLF操作等工具,在短期市场流动性偏紧时快速做出了应急响应,对冲缓解了银行体系的资金压力。从资金数量上看,在金融体系内部去杠杆的背景下,M2仍然保持了8%以上的增速,增速已经趋于稳定;新增社会融资规模收缩主要受表外融资负增长影响,新增人民币贷款整体仍是稳中趋升。从资金价格上看,银行间利率也保持了低位运行,DR007和SHIBOR在2018年下半年基本低于3%,短期企业债收益率较之2017年明显走低;此外,全年债市的活跃交易和债牛行情也从侧面反映出市场资金充裕。
 
其次,2019年货币政策的调整空间将有所扩大,逆周期调节功能将得到强化。一方面,随着美联储加息步伐放缓和中美重启贸易谈判,人民币汇率的贬值压力将显著降低。另一方面,最近两年金融部门去杠杆已经取得了明显效果,表外融资规模降幅在近期也有所收缩,因此金融监管将转向稳杠杆和结构性去杠杆为主,边际上有望适度放松,以保持松紧适度。只要守住不爆发系统性风险的底线,一些一刀切和强行去杠杆等政策有望得到调整。预计伴随着财政政策发力,货币政策将充分协调配合,整体上会比2018年更趋宽松。
 
第三,央行将更加注重加强货币政策的传导机制,解决结构性流动性短缺问题。为解决银行间市场流动性宽裕与民营和小微企业融资难融资贵的结构性问题,央行货币政策已经呈现出明显的结构性特点,包括经常使用的定向降准和最近推出的具有结构性降息性质的定向中期借贷便利(TMLF)。此外,央行还通过其他更具体的政策工具精准支持民营企业,包括支持民营企业债券融资、股权融资、私募支持基金、提高授信业务考核权重和设定“一二五”目标等。这一趋势在2019年仍会得到延续和强化,央行主要以改善货币政策传导机制为主,以达到疏通资金渠道定向支持实体经济的目标,因此大水漫灌将不会再现。“光华思想力”宏观经济预测课题组预计,2019年央行不会下调基准利率,但仍将降准2个百分点以减轻企业的流动性短缺状况。
  财政部部长刘昆:
 
  收入方面,我们将实施更大规模的减税降费,今年的积极的财政政策,会促进经济的增长,企业的预期应该也会更好。
 
  中国人民银行行长易纲:
 
  整体的金融风险是可控的。我们也摸索了很多的经验,我自己有信心,未来的中国金融风险,一定能够得到有效的处置。
 
  工业和信息化部部长苗圩:
 
  我们还是要进一步地担当作为,敢于担当,敢于作为。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  把中央经济工作会议做出的各项重大决策落实到位。
 
  工业和信息化部部长苗圩:
 
  使这些政策措施,能够落地见效。
 
  国家发展改革委副主任宁吉喆:
 
  争取今年全年经济保持在合理期间,一季度就实现良好开局,这要靠大家去奋力拼搏,撸起袖子加油干。
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